引言：2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)方案》，同意寧夏開展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)。2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議了《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》，會(huì)議指出寧夏“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在試點(diǎn)工作中，以規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)，為寧夏“一張藍(lán)圖”的繪就提供了重要的技術(shù)保障。

日前，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公布了2019年地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獲獎(jiǎng)名單，由中地?cái)?shù)碼承建的寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)信息系統(tǒng)項(xiàng)目摘獲金獎(jiǎng)。

一、全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋的規(guī)劃管理系統(tǒng)

寧夏位于西北內(nèi)陸地區(qū)，下轄5個(gè)設(shè)區(qū)市，13個(gè)縣(縣級(jí)市)，目前寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)信息系統(tǒng)已完成在自治區(qū)、市、縣三級(jí)的部署和運(yùn)行，是全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋的規(guī)劃管理系統(tǒng)。

寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)信息系統(tǒng)圍繞空間規(guī)劃管理全流程，構(gòu)建“1+6+1”應(yīng)用服務(wù)體系，全面貫穿空間規(guī)劃管理整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條。縱向上，該系統(tǒng)打通了自治區(qū)、市、縣三級(jí)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接渠道，為開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、體檢、評(píng)估和預(yù)警工作提供信息化支撐，從而構(gòu)建起國土空間數(shù)字化生態(tài)，滿足國土規(guī)劃公共服務(wù)要求;橫向與寧夏政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、寧夏地理空間基礎(chǔ)信息共享庫、自治區(qū)發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)連接外，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換功能，間接實(shí)現(xiàn)與全區(qū)所有部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的系統(tǒng)連接。同時(shí)，為解決規(guī)劃數(shù)據(jù)保密的問題，該系統(tǒng)采用內(nèi)外網(wǎng)分離部署模式，按照所處理數(shù)據(jù)的涉密情況，分別部署在涉密內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)區(qū)域，其中電子政務(wù)外網(wǎng)域嚴(yán)格按照信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、信息共享和數(shù)據(jù)交換。

系統(tǒng)的建成和使用為推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)規(guī)劃相關(guān)部門在空間規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、公眾參與等過程提供信息化支撐，推進(jìn)了國土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、積極探索 創(chuàng)新構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)

近年來，黨中央和國家部委多次召開全面深化改革會(huì)議，頒布了“空間規(guī)劃”相關(guān)一系列政策文件。通過寧夏空間規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，中地?cái)?shù)碼積累了豐富系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，緊跟國家政策，中地?cái)?shù)碼也在不斷探索學(xué)習(xí)，改進(jìn)完善空間規(guī)劃解決方案。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，自然資源部5月28日印發(fā)了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號(hào))，對空間規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作，并明確要求：同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。中地?cái)?shù)碼基于MapGIS 10.3構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)，涵蓋雙評(píng)價(jià)、輔助編制、成果輔助審查、國土空間用途管制、監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、指標(biāo)模型管理、社會(huì)公眾服務(wù)等應(yīng)用功能，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督全過程，為實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃提供信息化支撐。

①國土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)

以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ)，利用相關(guān)模型進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，支撐資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。

②國土空間規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)

面向國土空間規(guī)劃編制單位，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并為國土空間規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底版。提供包括對專題圖制作輸出、規(guī)劃成果的沖突檢測分析和輔助空間規(guī)劃編制的劃區(qū)定線等規(guī)劃編制工具集輔助國土空間規(guī)劃的編制。

③國土空間規(guī)劃成果審查與管理

面向國土空間規(guī)劃成果審查過程，建設(shè)國土空間規(guī)劃成果審查與管理應(yīng)用，提供規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理等功能，對審查各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行管理和利用。

④國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警

構(gòu)建針對重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警模型，以及規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估和及時(shí)預(yù)警的功能，支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任，輔助管理者決策。

⑤國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理

服務(wù)于系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，建設(shè)國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)管理和模型管理等功能，從而實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警過程中指標(biāo)和模型的可視化管理和配置，滿足業(yè)務(wù)調(diào)整的需求。

三、信息化技術(shù)支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”

2019年3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2019]11號(hào))，在2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的各項(xiàng)要求，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在全國范圍內(nèi)推廣鋪開作出指導(dǎo)，提出全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。中地?cái)?shù)碼積極響應(yīng)國家政策，又針對此研發(fā)了“工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)”，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”提供信息化支撐。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)

一個(gè)窗口

一張藍(lán)圖

一個(gè)平臺(tái)

中地?cái)?shù)碼作為國內(nèi)最早成立的老牌GIS平臺(tái)軟件企業(yè)之一，三十年來始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，致力于發(fā)展自主可控且具有國際競爭力的國產(chǎn)GIS軟件，服務(wù)國計(jì)民生。目前中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，而這場貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是科技戰(zhàn)和未來戰(zhàn)。近兩年，我國中興與華為兩大科技巨頭先后被美國制裁，再一次給我們敲響了警鐘：在科技上，中國必須自主!在自然資源信息化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軟件國產(chǎn)化自主可控更是迫在眉睫。寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)信息系統(tǒng)基于國產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)MapGIS 10.3全空間智能GIS平臺(tái)開發(fā)，借助GIS先進(jìn)技術(shù)，使地理信息服務(wù)貫穿到空間規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)，其GIS核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和突破，一方面為自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)信息系統(tǒng)提供更強(qiáng)的技術(shù)支撐，另一方面也為國家信息安全增添保障。未來，中地?cái)?shù)碼將一如既往地堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)自然資源信息化以及空間規(guī)劃建設(shè)。

為適應(yīng)當(dāng)前國家自然資源管理及規(guī)劃體制改革新要求，助力規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，6月29日，2019國土空間規(guī)劃高端研討會(huì)將在寧夏召開，屆時(shí)行業(yè)知名專家學(xué)者將共聚銀川，探討國土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢和關(guān)鍵技術(shù)。在此，誠邀各界專家學(xué)者蒞臨!