（內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪院  柴玉坤）

摘要：測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略資源，是國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會“對加快生態(tài)文明建設(shè)”作出了具體部署，為建設(shè)生態(tài)文明提供地理國情信息支撐，是測繪地理信息工作重要方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)階段測繪地理信息管理存在行政管理體制還不適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)不健全；測繪地理信息市場化程度不高，行業(yè)發(fā)展的活力不夠；測繪地理信息市場監(jiān)管、政策法規(guī)支撐等有待加強(qiáng)等問題。本文貫徹黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合我區(qū)測繪地理信息管理現(xiàn)狀，對測繪與地理信息創(chuàng)新管理進(jìn)行探討，為我區(qū)測繪地理信息管理改革提供一種可供借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息  創(chuàng)新管理  探討

一、測繪地理信息的重要性

   測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。它不僅關(guān)乎百姓生活，而且在政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、科技發(fā)展、軍事領(lǐng)域都發(fā)揮著極其重要的作用。尤其是隨著“數(shù)字中國”框架體系的建立、“智慧城市”建設(shè)步伐的加快、“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”的建設(shè)發(fā)展及現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，測繪地理信息的作用越來越重要。

  測繪地理信息是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。國家“十二五”規(guī)劃明確把地理信息產(chǎn)業(yè)作為培育壯大我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)的一項重要內(nèi)容，納入我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的規(guī)劃之中。國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把它確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

    黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會對“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作出了具體的部署。測繪地理信息是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)信息，為政府全面掌握生態(tài)文明現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，測繪地理信息能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的變化情況進(jìn)行及時監(jiān)測，為自然災(zāi)害災(zāi)后重建工作提供應(yīng)急測繪保障。生態(tài)文明建設(shè)的成果也需要測繪地理信息準(zhǔn)確細(xì)致的反映，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)評價。因此，為建設(shè)生態(tài)文明提供地理國情信息支撐，是測繪地理信息工作重要方向。

二、我區(qū)測繪地理信息管理現(xiàn)狀

    1、測繪地理信息行政管理體制還不適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)不健全

    我區(qū)測繪地理信息行政主管部門為國土資源廳，測繪管理處具體負(fù)責(zé)測繪地理信息行政管理工作。現(xiàn)階段主要負(fù)責(zé)全區(qū)測繪工作的行業(yè)行政管理，指導(dǎo)全區(qū)測繪工作；負(fù)責(zé)組織編制和實施自治區(qū)基礎(chǔ)測繪和重大測繪項目規(guī)劃；負(fù)責(zé)全區(qū)測繪資質(zhì)審查、測量標(biāo)志保護(hù)等工作。由于人員編制有限，工作重點主要集中在行政指導(dǎo)、規(guī)劃編制、資質(zhì)審查等前期審批管理階段，而不能滿足快速發(fā)展的測繪地理信息行業(yè)市場監(jiān)管的需要。

    十八屆三中全會提出政府要簡化行政審批，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管。我區(qū)現(xiàn)有的測繪地理信息行政管理體制還不適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)不健全。要達(dá)到全會提出的改革要求，需要創(chuàng)新行政管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)。

    2測繪地理信息市場化程度不高，行業(yè)發(fā)展的活力不夠

    國有事業(yè)單位在我區(qū)測繪地理信息市場中占有壟斷地位，自治區(qū)13家甲級資質(zhì)測繪單位全部為國有企事業(yè)單位，乙級測繪資質(zhì)單位中80%以上是國有企事業(yè)單位。民營測繪地理信息企業(yè)多為丙級、丁級測繪資質(zhì)單位，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范。

    自治區(qū)級基礎(chǔ)測繪項目直接下達(dá)自治區(qū)測繪事業(yè)局及內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)測繪院、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局勘測隊等幾家單位，數(shù)字城市建設(shè)等重大項目也為甲級測繪單位所壟斷。沒有機(jī)會承擔(dān)重大測繪地理信息項目，民營測繪地理信息企業(yè)自然很難發(fā)展壯大，達(dá)到可以與國有企事業(yè)單位平等競爭的地位。國有企事業(yè)單位，尤其是事業(yè)單位，由于有國家財政撥款，收入有保障，自身發(fā)展的動力不強(qiáng)。同時，人員發(fā)展受單位編制限制，增加職工收入受國家分配制度的限制。自然，國有企事業(yè)單位的發(fā)展壯大也受到限制。

    民營測繪地理信息企業(yè)不具備發(fā)展壯大的條件，國有測繪地理信息企事業(yè)單位發(fā)展壯大的動力不足，且受到現(xiàn)有體制的制約。歸根結(jié)底是由于市場化程度不高，市場在測繪地理信息行業(yè)的資源配置中未能起到?jīng)Q定性作用。創(chuàng)新測繪地理信息管理應(yīng)著重加強(qiáng)規(guī)范市場體系建設(shè)，使測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展活力的到充分的釋放。

3、測繪地理信息市場監(jiān)管、政策法規(guī)支撐等有待加強(qiáng)

   我區(qū)現(xiàn)階段對測繪地理信息市場監(jiān)管幾乎缺失，市場不夠規(guī)范。測繪成果匯交制度執(zhí)行不到位，測繪成果利用效率低，重復(fù)測繪現(xiàn)象大量存在；測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度不夠，尤其是基礎(chǔ)測繪外的其他測繪項目，質(zhì)量參差不齊；地理信息系統(tǒng)的建設(shè)不夠統(tǒng)一規(guī)范。測繪、國土、水利、交通、民政、林業(yè)等各行業(yè)的都建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)，但由于各自為政，建設(shè)規(guī)范不統(tǒng)一，相關(guān)地理信息不能共建共享，從而造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)政府財政資金。

    測繪地理信息相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全，已有政策法規(guī)已不適應(yīng)測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展要求，需要進(jìn)行修改、修訂，為測繪地理信息管理提供支撐。

三、測繪地理信息創(chuàng)新管理探討

    貫徹黨的十八屆三中全會的精神，依據(jù)全會提出的簡化行政審批、加強(qiáng)市場監(jiān)管，使市場在資源配置中起決定性作用，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度的改革等要求，結(jié)合我區(qū)測繪地理信息管理現(xiàn)狀，對測繪與地理信息創(chuàng)新管理進(jìn)行探討，為我區(qū)測繪地理信息管理改革提供一種可供借鑒的思路。

    1、改革行政管理體制，適應(yīng)測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的需要

    剝離國土資源廳的測繪地理信息行政管理職能，恢復(fù)測繪地理信息局的行政管理職能，測繪地理信息局為自治區(qū)測繪地理信息行政主管部門。測繪地理信息局需設(shè)置基礎(chǔ)測繪處、地理信息處、質(zhì)量監(jiān)督處、法規(guī)與監(jiān)察執(zhí)法處等核心處室。各處室職能如下：

    2、配套事業(yè)單位改革重組，增強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)活力

    在測繪地理信息行政管理改革的基礎(chǔ)上，配套相關(guān)事業(yè)單位改革重組。組建必需的事業(yè)單位，其余測繪地理信息類事業(yè)單位編制一律取消，實行股份制改革，轉(zhuǎn)型為適應(yīng)市場活動的企業(yè)，與民營測繪地理信息企業(yè)公平競爭，增強(qiáng)地理信息行業(yè)的動力與活力，促進(jìn)地理信息行業(yè)更好發(fā)展。必需組建的事業(yè)單位及職能如下：

    3、加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障測繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境

    加強(qiáng)對測繪地理信息市場監(jiān)管的研究與探索，逐步完善市場監(jiān)管的制度與方法，建立公開、透明的市場規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。對測繪地理信息市場的監(jiān)管要做到制度化、常態(tài)化、普遍化，保障測繪地理信息行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。

    “實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”測繪地理信息行業(yè)正處于加速發(fā)展重要機(jī)遇期，貫徹黨的十八屆三中全會精神，改革創(chuàng)新測繪地理信息管理，激發(fā)測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的動力與活力，保障測繪地理信息行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，是我們當(dāng)代測繪人的歷史責(zé)任。