不同國家對由多個長年連續衛星跟蹤站網構成的系統有不同的稱呼，如日本稱為電子大地測量控制網，加拿大稱為主動控制網，美國稱為連續運行參考站系統（CORS）等等。現在越來越多的國家用連續運行參考站網或CORS來描述和定義這一系統。本文也沿用這一名稱來闡明中國在這方面的發展動態和技術特點。

中國建設CORS的緊迫性

　　隨著國家信息化程度的提高及計算機網絡和通信技術的飛速發展，電子政務、電子商務、數字城市、數字省區和數字地球的工程化和現實化，需要采集多種實時地理空間數據，因此，中國發展CORS系統的緊迫性和必要性越來越突出。幾年來，國內不同行業已經陸續建立了一些專業性的衛星定位連續運行網絡，其中著名的有中國地震局牽頭建設的中國地殼運動監測網絡，交通部建設的沿海差分站網系統，信息產業部建立的電離層監測網絡，國家測繪局建立的連續運行參考框架網絡，部隊建設的連續跟蹤站網絡，上海地區以監測氣象參數為主的觀測網絡和深圳市城市連續運行參考站網等等。目前，為滿足國民經濟建設信息化的需要，一大批城市、省區和行業正在籌劃建立類似的連續運行網絡系統，一個新的建網高潮即將來到。無疑，這些根據不同目的建設的連續運行網站系統都是十分必要的，將對我國經濟建設和科學進步起到重要的作用。但是一系列新的問題擺在我們眼前。首先，網站建設的行業化、目標的單一化導致網站技術服務性能的單一化，極不利于系統的技術集成和潛力的發揮。其次，不同行業建設的網站系統獨立運行，未建立統一的協調機制，數據資源不能共享，阻礙了系統功能的最大利用。許多網絡中運行的數據僅僅是一些科學報告和論文，不能服務經濟建設，發揮巨大效益。此外，建設CORS的技術標準化也是一個急需統一認識和盡快解決的問題。一方面我們的技術規范要顧及專業和區域發展的需要；另一方面要考慮長遠的發展、信息的互聯互通、服務的多功能、技術的可持續發展和不斷更新。我們的技術標準應既是滿足行業需求，又可以升級為滿足區域和國家需求，且可以與國際標準接軌。

　　中國如何發展CORS

　　世界各國的衛星定位連續運行站網擬建有兩種不同的模式，一類如美國、加拿大等國土面積大的國家，是先有行業的、區域的、功能目標較為單一的連續運行站網，再有國家意義上的連續跟蹤站網。另一類如英、德、荷蘭、芬蘭和日本等國土面積小的國家，是由國家負責測量或國土地理管理的行政部門或行業協會負責建設統一的網絡。
從中國目前的建網趨勢分析，我們認為，中國國家級的連續運行參考站網的建設可以參照美國、加拿大的模式，在區域和部門的連續運行網基礎上構建相應的網站系統，其建設技術標準應該分為三個層次，即：依據建設管理形式、任務要求和應用范圍，連續運行站網可分為區域連續運行參考站網、專業應用連續運行站網和國家連續運行參考站網三個層次。
區域參考站網 是由省、區、市、地區政府組織協調建立的連續運行參考站網，主要用于構成高精度連續運行的區域坐標參考框架，提供不同等級精度的位置服務、衛星軌道服務、時間服務、氣象服務、源數據服務和相關信息服務，以滿足區域經濟建設的需求。
專業應用連續運行網站 是由測繪、地震、氣象、交通、海洋、水利等部門和機構根據專業需求建立的連續運行站網，主要用于專業信息和參數的服務，以滿足行業和部門工程建設和科學研究的需要，因此，上述區域網提供的五種服務應全都是可選的，而不是必備的。專業應用連續運行網絡的服務有實時的，如交通差分服務、時間同步服務、氣象服務等；也有事后的，如坐標框架服務、地殼運動參數服務等，建設技術標準可以靈活一些。
國家連續運行參考站網用于維持和更新國家地心坐標參考框架的參考站網，它是國家經濟建設、國防建設的基礎設施，用于開展全國范圍內的高精度定位、導航工程建設和科學研究服務。它應完全包括地面位置、衛星軌道、時間傳遞與同步、氣象參數、源數據五種服務。原則上，上述五種服務多可分為實時、快速和事后三種服務類型，其中厘米級精度的實時服務基于目前的技術還有困難，只能作為待定項。隨著高速寬帶網建設和實時大容量通信技術的成熟、網絡RTK技術中基準站之間可容許距離的增加、PPP技術的進一步完善和精密衛星鐘差和預報精密星歷精度的進一步提高，在國家范圍內實現實時厘米級精度定位服務也是可能的。
國家連續運行參考網與區域參考網和專業應用網之間的關系
首先，國家網是區域參考網和專業應用網的坐標參考框架和基準。只有這樣，全國的數據在坐標系統上才是一致的、協調的和可以共享的。
其次，國家連續運行參考框架網的服務是最為綜合的、多功能的、大范圍的、高精度的；而區域網的服務是局部的、高精度的，服務類型是根據地區發展需求可選的，可升級的；專業應用網的服務可以是綜合的，也可以是單一的。

重要的是在專業應用網和區域參考站網建設的基礎上，國家參考站網完全可以在制定出國家參考站網技術標準、服務類型、產品類型的基礎上由不同的專業應用網和區域參考站網升級改造而成，即這些站網既是區域的連續運行站或專業的連續運行站，又是國家的連續運行參考站。某一個專業的或區域的數據分析中心通過授權與認證可作為國家連續運行參考站網的數據中心，而這一數據中心負責發布、維持國家的坐標參考框架及其相關的數據，代表國家負責與國際IGS和IERS等機構協調各種國際和區域合作事務。

　　因此，國家連續運行參考站網是一個合作性質的，代表國家參考框架的網絡，現在的關鍵是如何構建這樣一個合作機構和可以認證國家參考站網的組織。依照測繪法，應該是國務院測繪行政主管部門負責牽頭，會同國務院其它部門、軍隊測繪主管部門構筑這一合作組織，就如美國的合作組織是美國大地測量局牽頭，加拿大是由資源部大地測量署牽頭、德國是由德國聯邦測量協會牽頭一樣，合作組織成員是所有準備申請和組成國家連續運行參考站網的單位組成協會，在協會中再組成常務理事會或董事會，董事會授權認證機構。認證機構根據已經和準備通過的國家相關標準予以認證，相關的國家標準同樣由牽頭單位會同有關部門和軍隊進行協商確認，并報國家負責技術監督的主管部門批準實行。由于國家連續運行參考站網并沒有利用國家專項經費建設，所以合作機構的日常運轉經費可由牽頭單位負責承擔。合作機構和其常設董事會的負責人可由各成員中有一定學術地位和項目組織能力的知名專家輪流擔任。合作機構和其董事會的職責主要是：確定國家連續運行參考站網的規劃；確定不同時期的服務內容、產品類型及其發布方式；負責與國際IGS和其它國家同類網之間的合作；擬定和組織為改進和更新國家連續運行參考站網的攻關項目。顯然，通過合作機構形式由國務院測繪行政主管部門牽頭是符合我國國情，也是符合國際潮流的，關鍵是要靠部門和專家來推動。