黑龍江日報4月22日訊 第三次全國國土調查是一項重大的國情國力調查，目的是掌握翔實準確的自然資源利用現狀和變化情況，積極探索和完善新技術、新要求下自然資源調查、監測和統計制度的經驗，實現調查成果成為經濟社會生態文明建設、空間規劃編制、宏觀調控、不動產確權登記、國土空間用途管制和信息化管理與共享的基礎數據和決策參考。同時，對落實最嚴格耕地保護制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展都具有重要意義。

多措并舉抓落實

在“三調”開展之初，黑龍江就已經洞察到本次調查時間緊、技術新、范圍廣、要求高、任務重。針對這種情況，及時推出四項措施。一是明確分工。省里負責實施方案編制、技術準備、業務指導培訓、預檢驗收、數據匯總、全省數據庫建設以及相關專題研究；各地負責本轄區調查工作的組織實施、業務指導、成果匯總及市級預檢。二是保證成果。各地政府主要負責人對調查成果的真實性負責；各級自然資源部門具體組織實施，采用遙感、測繪、地理信息和互聯網+等新技術，確保調查結果真實、準確；同時加強對調查過程與成果的監督、檢查，健全分階段成果檢查、分級檢驗和省級全面核查制度。三是密切配合。第三次國土調查涉及面廣，各級自然資源部門加強了與民政、農業、水利、林業、畜牧、測繪等部門的緊密聯系，協同作戰。四是高度重視。各級政府統一思想，把調查工作擺上重要日程，在人力、財力、物力上給予充分保障；嚴管嚴查經費使用，確保專款專用，節約高效。黑龍江省政府還將第三次國土調查工作列入各地政府年度工作考核，全力為第三次調查工作保駕護航。

為把措施落到實處，黑龍江多方面、多舉措加大推進力度。在工作方法上，積極取得當地黨委和政府支持，在當地政府領導下，扎實有效地開展工作；各級自然資源部門一把手親自部署，國土調查辦具體負責，地籍部門狠抓落實，省國土調查辦統籌協調；成立督導組，對全省經費落實、使用、招投標以及相關工作開展實地督導，并建立周報制度，嚴密掌控各地進度。在確保數據真實上，采取分階段成果檢查和縣、市、省及國家檢驗的四級驗收制度；每個調查區域設立第一責任人，將調查數據真實準確與目標考核相掛鉤，對在調查數據上弄虛作假的，一查到底，絕不姑息；調查成果全部存檔備查，確保全過程可溯源有依據檢查；引入項目監理機制，實行全程監理，確保調查成果真實可信。在工作聯系上，強調“四個配合”。加強政府各成員單位之間的協作配合；加強各技術承擔單位與當地國土調查辦的銜接配合；加強各技術承擔單位之間的技術配合；加強具體業務部門與國土調查辦的密切配合。

省國土調查辦積極探索調查經驗，開展齊齊哈爾市梅里斯區、大慶市讓胡路區、湯原縣、林口縣、雞東縣5個示范點工作。根據省國土調查辦統一部署，試點區縣迅速成立“三調”領導小組及辦公室；積極參加省市相關技術培訓；制定科學合理的實施方案；下大氣力保障調查經費足額及時落實；嚴格按國家要求開展招投標工作；省國土調查辦派專職技術人員全程跟蹤指導調查工作，認真執行各項檢查驗收制度。

這些舉措的有力實施，極大地推動了我省“三調”工作進程。截至目前，5個示范點外業工作已全部完成，正在進行數據庫建設。同時，示范點市縣，利用科技手段和工作制度，摸索出了一套行之有效的“三調”工作方法，為其他地區調查工作提供參考依據和經驗指導。

黨組重視促實干

省自然資源廳黨組高度重視“三調”工作，尤其是黨組書記、廳長鄂忠齊，剛接手省自然資源廳就兩次組織召開了“三調”工作座談會，推進寧安市“三調+自然資源”全要素調查試點。這個試點的目的是構建“1+X”型自然資源統一調查體系。“1”是指三調；“X”是指林、草、水等專項調查。通過寧安試點，將林、草、水等自然資源調查統一納入第三次國土調查中，探索解決自然資源調查分類、精度、坐標體系不統一、銜接難等問題。同時，充分開發利用“三調”數據成果，構建我省自然資源信息平臺，為龍江振興鋪路筑基。根據鄂忠齊相關要求，省國土調查辦派出由省國土空間規劃研究院和省測繪局聯合組成的專家組入駐寧安市，與當地政府及相關部門共同成立試點領導機構；協調當地林業、水利、畜牧等部門采集基礎數據，加快試點工作進程；成立技術標準研究組，綜合考慮國土空間規劃、確權和生態功能區建設等各方面情況，建立符合實際情況的統一標準。目前，寧安市“三調+自然資源”全要素調查試點正加班加點開展外業調查和相關數據采集。

根據國務院要求，省級調查成果的上報工作今年5月31日前全面完成。省自然資源廳召開加強全省第三次國土調查成果質量管理視頻會議，黨組書記、廳長鄂忠齊要求，統一思想，提高政治站位，明確各方責任，強化質量監管，開展全省“三調工作90天大會戰”，確保5月底前拿出真實、準確的調查數據。

第三次全國國土調查是一項基礎性很強的調查，數據成果將成為2020年以后判斷重大國情國策的重要參考和基本依據，涉及國家安全和發展戰略，已列入中央政治局常委會的工作要點。鄂忠齊要求，各地各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持實事求是、國家立場、底線思維，堅定不移地高質量推進“三調”工作；黑龍江目前正處于經濟轉型升級階段，掌握翔實、準確的自然資源數據，有利于優化產業結構布局，推進生態文明建設，嚴守耕地紅線，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，推進自然資源產權制度改革，推動農業現代化、新型城鎮化建設，為實現龍江振興打下堅實基礎；新時期經濟建設要求自然資源管理“一張圖、一套數”。真實可靠的調查成果是落實國土空間用途管制和生態保護修復等一系列自然資源管理和利用的重要支撐。

鄂忠齊強調，采取強硬措施，加大推進力度，確保按時、保質完成調查任務。對于進度慢、問題多的地方，采取跟蹤督導、專人蹲點的做法，確保全面推進不留死角。對于調查過程中弄虛作假的行為，一律遵照自然資源部的要求，對相關單位和責任人按相關法律法規最高量級，依法從嚴、從快、從重進行懲處。省、市(地)細化對作業單位的管理辦法，對確實難以繼續勝任項目要求的任務承擔單位，及時做出異常風險提示。對核查存在嚴重質量問題的任務承擔單位，按合同約定及相關質量管理規定進行處罰，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡以及轉包調查項目的任務承擔單位，除依法依規處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關責任人員繼續承擔調查任務，并向國家“三調”信息平臺報送信息，對失信者實行市場約束和聯合懲戒。

嚴格檢查不打折

檢查、核查是保證“三調”數據真實、準確的重要手段。為強化責任落實,推動全省“三調”工作向縱深發展,確保5月31日前拿出真實、準確的調查數據，省國土調查辦成立五個檢查組,針對各地“三調”工作的組織協調、工作進度、技術方法、成果質量、經驗總結及推廣等方面進行檢查指導。重點檢查組織機構是否健全；經費落實、招投標完成和標段劃分情況；作業單位是否進場,進場人員基本情況；內外業、數據庫建設工作以及完成的進度；主體責任落實是否到位，溝通協調是否順暢；實際工作進度和預期的差別，及時調整工作的合理性和可行性；技術流程、技術方法是否正確可行，作業人員掌握技術是否扎實；健全完善質量控制機制情況，是否按“實事求是”要求開展各階段、最終成果檢查工作，抽查各階段成果是否滿足國家級、省級要求；發現問題、總結經驗是否全面,解決辦法是否合理、有效,總結經驗是否易于推廣。

檢查采取分片包干、責任到人、跟蹤問效、日常巡查、重點督導等形式進行。對工作進度緩慢、方法不當、成果質量較差的地區開展重點督導。

針對檢查中存在的問題，省國土調查辦又開展了為期兩周的全省核查工作。為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實處，省國土調查辦啟用“雙隨機一公開”制度(隨機抽取核查員，隨機抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開)，做好階段性核查任務。首批30名“三調”核查員均為行業內業務骨干，全部經過相關專業技術培訓，并且通過嚴格考試，獲得優異成績而被選拔出來的。被核查的相關市縣也是在省國土調查辦專人監督下，隨機抽取出來的。如發現核查員與被核查單位有利害關系，立即啟動回避機制，保證核查工作公平、公正、公開。目前，省內各地“三調”工作底圖制作接近尾聲，外業調查核實、舉證工作也已過半。為加快各地“三調”工作進度，對各地內、外業及數據庫建設中存在的問題提供技術指導；對各地開展土地利用現狀調查、土地權屬調查的進度和質量進行核查，并開展調查成果質量評價工作。

省國土調查辦堅信，做好階段成果核查是落實質量管理責任機制的關鍵一環，要求各地樹立“一盤棋”思想，密切配合核查組，糾正和消除系統性、傾向性質量問題及隱患，分析存在問題，提出整改建議，反饋并監督各地抓好整改落實。在核查過程中一旦發現核查員違反工作紀律、廉政規定的行為，省國土調查辦將依法依規嚴懲。

第三次全國國土調查是國務院部署的一項重要任務。黑龍江省自然資源系統全省上下團結一致，在省自然資源廳黨組的統一領導和指揮下，求真務實、真抓實干、勇于擔當；以全省第三次國土調查為契機，努力工作、甘于奉獻，為振興龍江，為“中華大糧倉”堅如磐石，堅守履行國土人的一份責任和使命。

4月18日，省政府召開以“依法統一開展國土調查，摸清我省自然資源基礎家底”為主題的新聞發布會，黑龍江省自然資源廳就一些問題進行現場解答。

國土調查是由多部門分工協作、全社會共同參與的一項重要國家任務，是一項復雜的系統工程。那請問本次調查工作的主要難點是什么？又應該如何解決？

以往我國自然資源按類型分別由國土、林業、水利、農業等部門管理。近年來，這些部門相繼開展了土地調查、森林資源清查、水利普查、草地資源清查和地理國情普查等工作，獲得了大量數據，為國家重大決策部署提供了基礎依據，為促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，資源分散管理造成自然資源調查監測缺乏頂層設計，各部門數據因采用的分類體系、技術標準、調查方法、底圖精度、調查時點等各不相同，調查對象也僅限于本行業管理領域，缺乏國土空間上的整體控制，導致數出多門、粗細不均、重復交叉等相互矛盾的問題。海量數據的集成管理和各類基礎數據的互聯互通，是調查工作的難點。為此，我省深入落實“統一組織開展、統一法規依據、統一調查體系、統一分類標準、統一技術規范、統一數據平臺”的“六統一”原則，以實地認定地類，確保各種資源不重、不漏、全覆蓋；明確不同要素調查成果表達形式，優化海量數據處理效率，提高調查成果信息共享程度，滿足社會各界對自然資源基礎數據的需求。還結合我省實際，完成自選動作，在寧安開展了“三調+自然資源”全要素調查試點工作。我們在對存在復合管理需求交叉的耕地、林地、草地、水面等地類進行利用狀況、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上，同步推進森林、草原等自然資源的專業調查，按照“先匯總、再集成”的思路，充分參考和借鑒相關調查成果，推進現有調查監測數據成果整合。建立各類自然資源在國土空間上的內在聯系，并利用大數據技術和數據分析模型，推進數據集成和深度開發利用。既能滿足空間規劃、空間用途管制需求，也能成為各部門行業管理的數據支撐和決策參考，同時滿足科學研究、社會公眾等對自然資源調查成果的需求，實現調查成果的廣泛應用。

在本次機構改革中，新組建的自然資源廳職能定位為“統一行使全民所有自然資源所有者職責，統一行使全省國土空間用途管制和生態保護修復職責”。開展第三次國土調查，摸清自然資源家底，對于“統一行使全民所有自然資源所有者職責”這項職能的履行，有著非凡的意義，請鄂廳長介紹一下，自然資源廳應該如何履行這一職能？

機構改革方案確定，自然資源部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，是自然資源資產的“看門人”。要履行好“看門人”職責，保障全民所有自然資源所有權有效實現，歸結起來是算好“三筆賬”，定期向人大匯報。第一筆賬，“摸清家底”。即通過第三次國土調查，全面掌握我省土地、森林、草原、濕地、水、礦產等各類自然資源資產的數量、質量、分布和構成，理清“自然資源家底賬”。第二筆賬，在自然資源實物量核算基礎上，開展價值量核算探索，自然資源部門對各類自然資源的保護和開發利用情況進行核算評價，編制全民所有自然資源資產負債表，建立“自然資源損益賬”。第三筆賬，由有關部門對領導干部實行自然資源資產離任審計和差異化績效考核，建立生態環境損害責任終身追究制，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，形成“自然資源管理績效賬”。只有把各類自然資源的“家底”摸清楚了，為資產管理提供全口徑的損益賬、績效賬，才能對自然資源進行高效配置，使資源資產收益最大化。算好“三筆賬”的同時，按中央、省委要求，省政府每年向省人大常委會報告國有資產管理情況，專項報告國有自然資源資產管理情況，包括自然資源總量、優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明等相關重大制度建設、自然資源保護與利用等情況。從我省的實際情況看，自然資源部門應當盡快建立覆蓋所有自然資源的調查、監測以及資產核算制度、體系、標準和方法，建立自然資源資產數據庫等信息化技術手段，通過算好“三筆賬”，代表省政府向省人大常委會報告，切實履行全民所有自然資源所有者職責。

近日，中辦國辦印發了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，下一步，我們將予以認真貫徹執行，積極探索，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

國土調查是一項國情國力的調查。第三次調查和前兩次調查相比，有什么新特點？

截至目前，我國主要完成了兩次全國性的土地調查。1984年啟動的第一次全國土地調查，完全靠著手工圖紙，人工外業測量，歷時13年，直到1997年才結束。第二次調查開始于2007年，相較于第一次調查，衛星遙感技術廣泛應用到底圖制作和外業調查中，基礎圖件、技術運用大大提高了調查數據的精度和效率，2009年完成了調查任務。當時我國的高分衛星還未投入使用，采用的遙感影像來源于不同衛星，其分辨率及影像質量參差不齊，多數精度在8米左右，給數據的分析、匯總和確認、核實工作造成了一定的困擾，直至2013年底，完成了應用GIS建立的數據庫。每個地塊的空間數據和面積、地類的相關屬性數據，都實現了數據化留存。兩次調查跨越中國改革開放重要的30年，全面獲取了覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。

與前兩次調查相比，第三次國土調查稱得上是政治型工程、科技型工程、共享型工程和系統型工程。黨和國家把第三次國土調查，作為編制、實施未來“十四五”規劃和實現“兩個一百年”奮斗目標的數據基礎依據；作為夯實自然資源管理基礎和加快推進生態文明建設的重要舉措，涉及國家安全和發展戰略，已列入中央政治局常委會的工作要點，因此第三次國土調查，是政治型工程。和前兩次調查相比，科技進步很大，遙感影像、互聯網+、大數據、云計算、3S等新技術、新服務、新應用在第三次調查中廣泛運用，因此“三調”是科技型工程。“三調”成果是各級政府用公共財政產出的公共成果，將會分層分級實現政府部門、科研單位、社會各界共享，是服務型工程、共享型工程。從調查范圍上看，前兩次調查只是土地調查，“三調”是把土地、森林、草原、濕地、水、礦產放在統一框架下的全要素調查，是系統工程。

第三次國土調查意義重大，調查數據的準確性關系到調查成敗，請問我省采取哪些措施保障調查質量？

數據真實準確是國土調查的生命線。靠制度、技術和配套政策，加之必要的行政、法制手段，保證調查數據全面、準確、客觀、現勢。

措施一：建立健全機構

提供組織保障

從國務院至各級政府，均成立調查工作領導小組及辦公室，負責統一組織開展調查工作。“三調”采取國家總體控制的工作路徑，即國家制作并下發調查底圖——地方細化舉證——國家在線核實——國家審核確認。此路徑明顯區別于“二調”的縣—市—省—國家的逐級建設路徑。更能保證數據真實性、一致性，保證后期高質量的數據應用及共享服務。

措施二：建立保障機制

消除干擾因素

一是引入競爭機制。按照競爭原則，通過公開招標，擇優選擇調查單位和項目監理單位，推行項目監理管理，推行調查成果質量回溯機制，將質量保障責任落實到每個任務承擔單位和每位作業人員，落實質量責任終身追究制度。二是建立檢查驗收制度。調查執行分級分階段驗收制度，縣級以上地方人民政府對本轄區調查成果質量負總責。國家、省、地級分級負責檢查驗收下一級調查成果。每一階段成果檢查合格后方可進入下個階段工作；調查成果經逐級檢查合格后才能上報。三是啟用“雙隨機一公開”制度。我省為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實處，啟用隨機抽取核查員，隨機抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開的方式，做好省級對各地調查成果的核查工作。

措施三：采用先進技術

提高調查精度

本次調查由國家統一基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖下發地方；地方基于影像融合處理技術，制作調查底圖；采用基于3S一體化技術的專用軟件開展實地調查、舉證；采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的調查數據庫。國家和省級采用計算機自動對比和人機交互檢查，并利用“互聯網+”技術，“國土調查云”軟件開展在線舉證及外業實地核查。先進技術手段的采用，最大可能地減少了人為干擾，有效提高了數據質量。

措施四：出臺調查政策

解決數據融合矛盾

本次調查針對各部門數據統計重疊、土地爭議等具體問題，出臺相應調查政策，提出解決方案或技術處理辦法，客觀正視土地利用現狀和當前管理間的矛盾和問題，使地方放下歷史包袱，輕裝上陣開展調查，糾正和消除系統性、傾向性質量問題及隱患，確保調查成果真實、現勢；同時，積極起草相關政策，確立第三次國土調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。

措施五：運用行政法治手段

嚴肅追責弄虛作假行為

嚴肅法紀，及時查處非法干預國土調查工作、篡改和虛報瞞報調查結果的行為。對有篡改數據、主管故意弄虛作假等嚴重違法行為的具體人員，堅持零容忍，依法依規提出責任追究意見或處罰建議，及時移交有關部門嚴肅處理。根據違法情節，提請紀檢、監察部門予以嚴肅處理，追究有關人員法律責任。對核查中發現的重大質量問題，依法嚴肅處理。涉及專業調查隊伍的，按合同約定及相關質量管理規定進行處罰，并及時向社會公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡以及轉包調查項目的任務承擔單位，除依法依規處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關責任人員繼續承擔調查任務，并向國家“三調”信息平臺報送信息，對失信者實行市場約束和聯合懲戒。