各省、自治區、直轄市第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：

根據近期調研中各地反映的問題，我辦認真梳理歸納，并結合第三次國土調查實施方案、規程和有關標準等，制定了《第三次全國國土調查技術問答》（第二批），現予以印發，請在具體工作中注意把握。
 

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室

2019年4月16日

 

第三次全國國土調查技術問答
（第二批）

 
一、基礎類
 
問題71：插花、套（間）種耕地如何調查？
答：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物符合相應地類認定標準，且達到最小上圖面積標準的，按對應地類調查；未達到地類認定標準或未達到最小上圖面積標準的，不單獨調查，歸并于相鄰主要地類。
 
問題72：對于農民在耕地上用簡易材料等搭建的大棚，用于種植菌類等作物的，如何調查？
答：對于大棚內利用地表耕作層直接種植作物的，根據種植作物類型調查地類；對大棚內未利用地表耕作層種植，以棚架等方式種植菌類或其他作物的，按設施農用地調查；對大棚內地表耕作層已破壞，但符合設施農用地政策的，按設施農用地調查；進行非農建設的，按建設用地調查。
 
問題73：永久基本農田范圍內實施退耕還林地塊，如何調查？
答：永久基本農田范圍內，現狀已實施退耕還林的圖斑，按實地現狀地類調查。實施退耕還林工程范圍內，實地現狀已為林地的，按現狀調查為林地；實施退耕還林工程范圍內，林木尚未達到成林標準（樹木郁閉度＜10%或灌木覆蓋度<40%），仍以耕作為主的，按耕地調查，并標注“林糧間作”屬性。
 
問題74：一些農戶住宅院落較大，農民在院內種植農作物如何調查？
答：對于其主要用途為農用地，占地面積明顯超出宅基地標準，也達到最小上圖面積標準的，按照實地現狀調查為相應農用地，不得合并調查為農村宅基地。
 
問題75：批準未建設的建設用地如何調查？
答：按實地現狀進行調查。調查工作結束后，國家統一將部監管平臺備案的新增建設用地審批界線落到縣級國土調查成果上，形成“批準未建設的建設用地”圖層下發各地。對于已批準的建設用地，未納入部監管平臺的，或備案信息有誤的，地方應按備案相關要求，補充或更正備案。
 
問題76：對于建設用地施工中的圖斑，其中部分已建成，部分正在進行推土，由于工程尚未完工，地方反映推土部分的圖斑邊界難以確定，如何調查？
答：對于已依法批準且正在施工的建設項目，可按批準文件范圍確定邊界，整圖斑按建設用地調查；對于未經依法批準的建設項目，已建設的部分，按建設用地調查，未開工的部分，則按實地現狀調查。
 
問題77：推（堆）土區如何調查？
答：對于用途不明的推（堆）土區，暫按原地類調查，并對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數據庫中。對于用途明確的推（堆）土區，按照實際用途來區別認定地類。其中，對于已經按照建設用地審批并在部監管平臺備案的地塊，按建設用地調查，對未在部監管平臺備案的地塊，按原地類調查；在耕地上臨時堆放河流中清理出的淤泥的土地，按照耕地調查，并對其占地范圍以推（堆）土區圖層方式存儲在數據庫中；對于尾礦堆放的土地，按采礦用地調查。
 
問題78：農村旅游休閑等用地如何調查？
答：對于城鎮村外獨立的農村旅游設施、采摘園、漁村等，達到最小上圖面積標準的建設部分，按建設用地調查，其他部分則按實地現狀調查。
 
問題79：村莊周邊原宅基地廢棄坍塌，房屋的殘垣斷壁還存在，尚未復墾的，村民在里面進行種植或長滿雜草的，如何調查？
答：按實際現狀調查，可標注“村莊”屬性。
 
問題80：同一區域具有相同影像特征的圖斑，是否可以采取典型圖斑舉證的方式進行舉證？
答：對于連續區域具有相同影像特征的圖斑（包括原農用地調查為河流、綠化草地、裸巖石礫地等未利用地的圖斑），可以分類型舉證，需在縣級第三次國土調查情況說明中，詳細說明分類型舉證圖斑的情況和編號等。同時，全國三調辦對分類型舉證圖斑進行抽查。
 
問題81：臨時用地是否需要補充拍照舉證？
答：臨時用地按建設用地調查，按照《實施方案》相關要求舉證。
 
問題82：2017年和2018年變更調查建設用地、設施農用地舉證照片，以及大棚房、新增耕地等舉證照片能否當做三調的舉證照片？
答：三調和變更調查政策與技術要求不同，需要重新舉證。
 
問題83：臨時用地實地占地100畝，批準文件只批準50畝，單獨圖層中如何表示？
答：不得將違占部分納入臨時用地圖層范圍，應按臨時用地合同確定臨時用地圖層范圍，在單獨圖層表示。
 
問題84：可調整地類是否標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性？
答：本次調查不再新認定可調整地類。對原有可調整地類圖斑，實地現狀已恢復為耕地的，直接按耕地調查。對原有可調整地類圖斑，實際已經難以恢復成耕地的，按實地現狀調查，不得再保留可調整地類的屬性。對原有可調整地類圖斑，實際仍可恢復為耕地的，繼續保留可調整地類屬性，并根據實地狀況，標注 “即可恢復”或“工程恢復”屬性。
 對二調為耕地，在年度變更調查已變更為可調整地類的，不再保留可調整地類屬性，根據實地狀況，標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性。
 
問題85：國家下發影像存在質量問題，偏移，精度不夠情況，如何調查？
答：影像偏移在限差范圍內的，可自行糾正，并采用地方自行采集的高分辨率影像進行調查和舉證；影像偏移超過限差需報告全國三調辦。
 
問題86：國家下發零米線部分區域與實地現狀不吻合，部分區域零米線外已填海形成陸地，是否可以調整零米線范圍？
答：沿海陸地及島嶼零米等深線，依據海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎測繪成果調整，各地依據最新遙感影像發現的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成的實地變化，報全國三調辦商海域海島管理司、海軍航保局審核批準后方可調整。零米等深線調整申請獲得批準前，各地應按國家下發的控制界線上報調查成果。
 
問題87：衛星影像能夠準確判斷為新增農村宅基地，需要逐圖斑拍照舉證嗎？
答：衛星影像能夠準確判斷為新增農村宅基地的，可按類型舉證，無須逐圖斑拍照舉證。
 
問題88：林區范圍內的耕地如何調查？
答：對于林業部門管理的林區范圍內，二調時為林地，實地已為耕地的，按耕地調查，標注“林區耕地”屬性。
 

二、工作分類和標注類
 
問題89：在原耕地上開挖養殖魚蝦坑塘如何調查？
答：按養殖坑塘調查，對于放棄養殖后即可清理恢復耕種的，標注“即可恢復”屬性；對于清理后仍需要工程措施才能恢復耕種的，標注“工程恢復”屬性。
 
問題90：多條鐵軌軌道間的縫隙中，夾雜的多種地類，實地為林地或其他草地，地類如何調查？
答：按主要用途調查，對于鐵軌之間草地或林地等農用地，如果在鐵路征地范圍內，按鐵路用地調查。在鐵路征地范圍外，且達到最小上圖面積標準的，按實地現狀調查；未達到最小上圖面積標準的，歸并到相鄰地類。
 
問題91：大堤上的道路如何調查？
答：大堤上的堤路及護堤林等均應按水工建筑調查。
 
問題92：窯洞如何認定地類？
答：窯洞院落按農村宅基地調查，窯洞上方按地表現狀調查，窯洞范圍標注203屬性。
 
問題93：零星夠上圖面積的簡易棚房、活動板房等如何調查？
答：對簡易棚房、活動板房等按主要用途調查為相應的建設用地。具有臨時用地批準文件且在有效期內的，在臨時用地圖層表示。沒有臨時用地批準文件或批準文件無效的不得在單獨圖層表示。
 
問題94：光伏板用地已獲得了建設用地批文，如何調查？
答：已批準為建設用地的按建設用地調查，未批準的按地表地類調查，同時在光伏用地圖層表示。
 
問題95：是否需要根據耕地標注“即可恢復”或“工程恢復”屬性而分割圖斑？
答：現狀為種植園用地、林地、草地及坑塘水面，原地類部分為耕地的圖斑，屬于“即可恢復”的，夠上圖面積的，需分割圖斑標注；原地類主要為耕地且屬于“工程恢復”的，可不分割圖斑，整圖斑標注“工程恢復”屬性；原地類少量或零星屬于采取工程措施才能恢復為耕地的，可不分割圖斑，整圖斑不標注屬性。
 
問題96：改擴建的道路征地范圍內尚未建設，如何調查？
答：道路改擴建已征地，但尚未建設的，按現狀調查，暫不考慮征地范圍界線。
 
問題97：耕地周邊，集中連片的簡易看護房如何調查？
答：耕地周邊集中連片的簡易看護房達到最小上圖面積標準的，按設施農用地調查。
 
問題98：在耕地上開挖蓄水種植蓮藕，用于休閑旅游的地塊，如何調查？
答：對于耕地上開挖并破壞耕作層的，按坑塘水面調查，標注“工程恢復”屬性。
 
問題99：耕地整治項目區范圍內，因鹽堿化、沙化等原因未耕種的耕地，如何調查？
答：按耕地調查，標注“未耕種”屬性。
 
問題100：垃圾填埋的地塊，如何調查？
答：垃圾填埋的地塊按公用設施用地調查。如果填埋區域地表已生長林草的，按林地或其他草地調查，并標注“垃圾填埋”屬性。
 
問題101：城鎮范圍內公園中的水面，如何調查？
答：城鎮范圍內公園中的水面，應隨公園一并調查為公園與綠地。
 
問題102：占用耕地的移民搬遷臨時安置用房用地，如何調查？
答：臨時安置住房按建設用地調查，具有臨時用地批準文件且在有效期內的，在臨時用地圖層表示。
 
問題103：原實施方案中，臨時種植觀賞園藝、速生林木、綠化草地，按什么調查標注？
答：原方案中標注為“觀賞園藝”的按其他園地調查，標注為“速生林木”的按林地調查，標注為“綠化草地”的按其他草地調查，原則上應標注“工程恢復”屬性，對經實地判斷清理后不影響耕種的，也可標注“即可恢復”屬性。
 
問題104：采礦用地現狀為林地、草地的，如何調查？
答：對于原采礦用地已采用工程措施復墾利用的，按現狀調查；對于原采礦用地實地已廢棄的，按地表現狀調查，可標注“鹽田及采礦用地”屬性。
 
問題105：宅基地改革拆除了很多存量房屋，作為存量建設用地用于村莊規劃建設，這些拆除地塊，部分被當地居民臨時種植了蔬菜等農作物，如何調查？
答：拆除地塊位于原集中連片農村居民點范圍內的，按實地現狀調查，可標注“村莊”屬性。位于村莊范圍外，零散分布的，按實地現狀調查，不標注“村莊”屬性，此類拆除地塊屬于增減掛鉤項目區的，應收集拆除前的高分辨率遙感影像進行舉證并備案。已用于增減掛鉤的，不得重復使用。
 
問題106：有些消防單位掛軍事單位牌子，是否按軍事用地調查？
答：本次機構改革后，消防單位由應急管理部管理，消防單位的辦公場地按機關團體新聞出版用地調查，消防設施按公用設施用地調查。
 
問題107：根據安全生產相關規定，花炮用地范圍的生產車間、倉儲、辦公用房布局分散，特別是裝藥作業間有一定間距，這些間隔區域仍為農用地的，如何調查？
答：同一花炮廠的花炮生產車間、倉儲、辦公用房、道路等建構筑物及地面硬化部分，按一個整體建設用地圖斑調查，其他部分的土地，按實地現狀調查。