海洋強國戰略與測繪

（海洋發展戰略研究所研究員  沈文周）

21世紀是海洋世紀，把中國建設成為世界級的海洋強國.是新世紀我國海洋中長期發展規劃的總目標，是時代賦予我們的歷史使命。

 

1 海洋強國戰略的內涵

海洋強國戰略是國家大戰略。它與科教興國戰略和可持續發展戰略是一致的，均為國家發展總體戰略的重要組成部分。國家發展戰略中的科教興國戰略和可持續發展戰略，是社會經濟發展的基本戰略。

1.1 海洋強國戰略理論

海洋強國戰略涵蓋經濟問題與發展問題。海洋強國戰略理論的提出，可以釋放巨大的生產力，是國家發展總趨勢的必然。可見，海洋強國戰略理論，它是國家發展戰略理論的重要組成部分。

1.2 海洋強國戰略的重大意義

海洋強國戰略的實施，是“四個現代化”總目標的具體體現。它既是保持國民經濟繼續增長的必須途徑，也是我國實現可持續發展的必然選擇。

① 實現“四個現代化”、全面建設小康社會，離不開海洋現代化。為此，《中國海洋21世紀議程》，確立了海洋可持續開發利用的政策指南；《中國21世紀議程》把海洋資源的可持續開發和保護，作為議程重要的行動方案領域之一，并指出中國經濟發展與人口、資源及環境問題的矛盾日益尖銳，今后中國現代化進程中的社會經濟發展，將越來越多地依賴海洋資源。

② 海洋強國戰略與可持續發展戰略緊密相連，實現可持續發展，必須實施海洋可持續發展。

 

2.海洋強國戰略的主要任務

人類進入21世紀，可以說進入了發展海洋經濟、開發利用海洋資源、擴大海洋產業的重要歷史時期。為了適應這一歷史性的發展形勢，我國海洋經濟發展規劃，將本著調整結構，優化布局；擴大規模，快速發展的原則，大力發展海洋產業，把我國建設成為海運強國、船舶工業強國、海鹽生產大國、海洋旅游大國和海洋油氣資源開發大國。爭取在本世紀中葉前后，最終使我國成為世界級的海洋強國。

海洋強國戰略的主要任務，可概括為：一是發展海洋經濟，全面建設小康社會；二是建立強大的國防，保衛海疆和維護國家海洋權益。具體地講，海洋強國的戰略任務，包括海洋經濟區域建設，發展海洋產業和海洋科學技術研究，維護國家海洋權益和利益，加強海上力量建設，等等。

2.1 建設海洋經濟區域

海洋經濟區域的建設，主要包括海岸帶綜合經濟帶、海島綜合經濟帶、專屬經濟區水產經濟帶、大陸架油氣資源產業帶、國際海底礦產資源開發區等，形成“四帶一區”的海洋經濟區域。重點是200海里專屬經濟區建設。

（1）海岸帶綜合經濟帶

根據國家需求，將自然地理條件、經濟基礎好的及具有資源優勢的海岸帶及鄰近海域，劃分為11個綜合經濟區（略），涵蓋全國整個大陸及海南島的海岸帶。

（2）海島綜合經濟帶

我國島嶼6 500多個，島嶼總面積約8×104 km2，岸線長達14 000km。海島綜合經濟帶主要包括長山群島、廟島群島、崇明島群、舟山群島、玉環島群、洞頭島群、平潭島群、東山島群、南澳島群、萬山群島、南海諸島等11個島群。

（3）公海和國際海底區域

我國1991年3月已獲準，登記為國際海底先驅投資者，并獲得礦區7.5×104km2。為維護我國在國際海底區域的經濟利益，將進一步拓展占有區域及其資源。

（4）專屬經濟區水產經濟帶（略）

（5）大陸架油氣資源產業帶（略）

2.2 發展海洋產業

發展我國海洋產業，主要包括海洋漁業、海上交通運輸業、海洋石油天然氣業、海洋旅游業和沿海造船業五大支柱產業，以及其他海洋產業。

（1）海洋旅游業

我國海洋旅游業的發展，將以國際旅游客源市場為導向，國內旅游客源市場為基礎，突出海洋生態和文化特色，實施旅游精品戰略。

其中大力發展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游，重點是建設7個海濱旅游度假區（略）。

（2）海洋空間利用

主要是擴大海洋空間利用，同時進行灘涂開發。

① 擴大海洋空間利用。主要是海上高新技術產業城市、跨海通道工程、大型海上公園和海底儲藏基地等建設。

② 灘涂與河口開發。以增加農業用地和發展水產業、移民安置和興建機場等為目的，進行灘涂開發，合理利用河口淡水、土地、航道和旅游資源。

（3）海洋漁業（略）

（4）海上交通運輸業（略）

（5）海洋石油天然氣業（略）

（6）沿海造船業（略）

2.3加強海上力量的建設

為維護我國領土主權完整和海洋權益，保證國家海上安全，遏止來自海上的侵略，以維護我國的國際地位和在亞太地區的影響力，必須加強國家海上力量的建設。

國家海上力量是綜合性力量。為適應國家海洋利益超出近海范圍的形勢，一是國家海上力量將由沿岸和近海型向區域型轉變，要覆蓋1000海里或更遠的距離；二是要保護我國與歐洲、非洲、西亞、南亞國家的貿易通道，確保運送戰略物資的海上通道不被切斷。此外，還要有控制重要海峽、水道的能力，掌握進出大洋的自由權。三是要使我國海上力量，具備與強國爭奪一定海域制海權的能力，保護海上交通線的能力，自由進出大洋的能力。

因此，實施海洋強國戰略，除加強國防建設外，還要建立一支具有中國特色、兼有海洋防衛和執法功能的海上執法隊伍，這是建設海洋強國的重要任務。同時，為滿足海上運輸的需要，也要考慮建設強大的中國商船隊。 

2.4 維護海洋權益及海洋利益

維護國家海洋權益，是一項長期的戰略任務。公平、公正地確定海域邊界，是最有效地維護海洋權益的重大舉措。

（1）國家領海及管轄海域的海洋權益

我國瀕臨渤海、黃海、東海、南海。除渤海為我國內海外，其他三個海區與海上鄰國均有劃界問題。

國家管轄海域權益，包括海洋經濟權益、海洋政治權益、海洋交通權益、海洋安全權益和海洋科研權益等。

（2）國際海域的海洋利益

我國是世界上人口最多的沿岸大國，也是融入全球經濟體系的最重要的發展中大國。因此我國在全球海洋上，可享有廣泛的戰略利益。

① 世界海洋資源的利益。我們要樹立大海洋思想，積極利用世界海洋資源，包括可通過各種合作方式，利用他國的海洋資源；通過獨立自主的勘探開發，或參與國際合作，積極利用國際海底資源、公海資源。

國際海底區域是我國獲得戰略金屬資源的礦區；公海是發展遠洋漁業的海域。

② 全球國際通道的利益。利用世界大洋通道，是當今極其重要的戰略問題。基于世界經濟一體化的大形勢，與世界各地的經濟貿易和科技文化聯系將越來越多，因此我國必須有出海通道和保障交通線的安全。展望未來，我國海上交通線將遍及全球海洋，必須有利用全球通道的權利和利益。

通航海峽為世界上重要的海上通道。實踐證明，如果封鎖了通航海峽，絕大多數國家的經濟發展都會受到極大影響。

③ 海洋安全利益。在當前和今后一個相當長的時期內，對國家安全的威脅主要來自海上。

④ 海洋科研利益。國家利益中的民族生存、政治承認、經濟收益、主導地位、世界貢獻，與海洋科學研究相關。“所有國家，無論其地理位置如何，以及各主管國際組織，在本公約所規定的其他國家的權利和義務的限制下，均有權進行海洋科學研究”（《聯合國海洋法公約》第238條）。可見海洋科學研究，屬于“國家利益范疇”。

2.5 海洋科學技術研究與發展

為建設海洋強國，必須重視發展和研究海洋科學技術，包括管轄海域、國際海底區域、全球性海洋觀測（監測）的科學技術問題。

（1）國家管轄海域的科學技術

為國民經濟建設、國防建設，維護我國在國際海洋事務中的權益，必須發展海洋高科技，包括必要的海洋基礎科學和應用科學，海洋開發和保護的先進技術。重點是國家管轄海域的開發利用、管理等科技問題，以及國際海底區域和大洋科學研究問題。 

（2）國際海底區域的科學技術

國際海底區域有豐富的多金屬結核、鈷結殼、多金屬硫化物、天然氣水合物資源、深海生物基因資源，是人類共同的繼承遺產。同時，也是世界上唯一的未被充分開發利用的地理區域和最大的政治地理區域。

國際海底區域位于各國專屬經濟區和大陸架之外，總面積2.517億km2。開展該區域的科學技術研究 ，是世界海洋發展形勢的要求。    

（3）海洋觀測（監測）技術

海洋觀測為全球性的國際合作項目，具有多元化的應用領域。主要包括海洋遙感技術、海域測繪技術、水聲學科學技術等。其中，海洋遙感遙測應用技術、高分辨率聲學多波束測深和快速三維成圖技術、多功能海底地層剖面聲探測技術、高精度水下目標定位技術等，是海洋觀測（監測）技術中令世人矚目的當代高新技術。

 

3 海洋強國戰略的測繪保障

海洋強國戰略是國家海洋發展戰略的核心問題。廣大海洋工作者普遍認為，伴隨著海洋強國戰略的實施，對測繪保障的要求將越來越高，需求也越來越廣泛，同時又為國家測繪事業的發展，創造了從陸地走向海洋的極好機會。

 

3.1 客觀需求

測繪是一項超前性的基礎性工作，實施海洋強國戰略必須有可靠的高精度的多元化測繪信息，同時要求測繪信息數字化和可視化。主要包括以下兩個方面：

（1）測繪范圍

根據海洋強國戰略的要求，測繪范圍必須由近岸向公海延伸，覆蓋中國近海全部海域。其中包括中國內海、領海、專屬經濟區和大陸架，以及公海的特定海域。

（2）測量技術方法

為滿足海洋強國戰略的客觀需求，必須采用GPS、RS、ALB、MES、GIS為一體動態探測集成技術，以及仿生技術。全球衛星定位（GPS）技術、遙感（RS）技術、機載激光測深（ALB）技術、船載多波束（MES）技術、地理信息系統（GIS），均為跨世紀先進技術，具有準確、快速、直觀、經濟等特點。

3.2實施方案

為提高海域測繪立項的成功率，以及保證測繪質量與進度，將采取共同立項、公開招標模式。也就是說，由國家測繪主管部門和海洋職能部門共同立項，公開向社會公開招標。并成立聯合辦公室，共同組織實施。

以國家測繪主管部門和海洋職能部門為主，聯合其他部門共同立項，可以提高立項的成功率；向社會公開招標，可以避免各種弊端，保證項目的質量與進度。

3.3問題與建議

我國是世界上的海洋大國，測繪誠然是實施海洋強國戰略，建設海洋強國必不可少的。按《聯合國海洋法公約》規定，可劃歸中國的管轄海域約達300萬平方公里。如此遼闊的海域，開展全方位測繪的任務相當艱巨。也就是說，新世紀的國家測繪任重而道遠。

（1）國家測繪的基本現狀

國家測繪指在國家主管部門統一規劃下，主要為國家經濟建設提供測繪保障的國土測繪，包括陸地和海域測繪。但我國自建國以來，在國家測繪系列中，至今還沒有海域測繪的席位。也就是說，盡管我國早就制定了海洋測繪的國家標準，卻一直沒有國家統一規劃下的海域測繪。因此，幾十年來，我國海域測繪都是由各有關部門根據各自的需要，進行測量和編制、出版各種海圖。

（2）國家測繪的發展方向

科技在發展，時代在飛躍。據分析認為，從目前國家測繪的狀況看，與21世紀的發展形勢是不相適應的。因此.為了未來形勢的需要 ，建議將海洋強國戰略的測繪保障，應列入國家測繪中長期發展規劃，并在國家測繪主管部門統一規劃下而有序實施。

國家測繪的發展應與時代同行。我們已跨入海洋世紀，就要樹立海、陸共土的新觀念，站在戰略的高度和國家的高度. 將海域測繪融入國家測繪；抓住機遇，深化改革，打破國家測繪的傳統格局，適時建立新體制。開拓創新，走近海洋，把中國測繪推向全方位、多元化發展的新局面。“機不可失，時不再來”。

 

4.結束語

人們在期待，國家測繪深化改革，建立新體制，使21世紀國家測繪系列中，有海洋國土測繪的席位。也就是說，國家測繪應包括陸域和海域測繪。同時，國家涉海部門和廣大海洋工作者，還期盼海洋國土測繪與時俱進，及早走進數字化新時代。

 

主要參考文獻

1、聯合國海洋法公約.北京：海洋出版社，1992.

2、中國21世紀議程.北京：中國環境科學出版社，1994.

3、國家海洋局.中國海洋21世紀議程行動計劃.1996.

4、沈文周.海域劃界技術方法.北京：海洋出版社，2003.