“十四五”規劃綱要明確指出，要“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。實景三維中國建設是自然資源部落實數字中國、平安中國、數字經濟戰略的重要舉措，是落實國家新型基礎設施建設的具體部署，是服務生態文明建設和經濟社會發展的基礎支撐。因此，實景三維中國建設不僅是自然資源行業的一次涉及重大空間信息技術、應用體系和服務能力變革的轉型契機，更是我國社會和經濟發展的必然要求，具有巨大而深遠的意義。

　　實景三維是自然資源領域重要的數據基礎

　　規劃業務從二維走向三維是必然趨勢。基于傳統二維地理信息數據的規劃，具有平面數據底座無法直觀反映自然與人工環境以及地上地下資源分布情況的局限性，對國土空間進行統一、科學規劃有難度。實景三維數據用三維模型精確表達地形、地貌、地物等的空間位置、范圍、布局和屬性，能夠直觀反映人文地理格局和自然資源狀況，同時結合坡度坡向分析、淹沒分析、日照分析等三維分析工具，可以對自然資源利用合理性、城市規劃美觀性、居住環境合理性等問題進行科學性識別，為“三區三線”劃定、耕地保護、宜居社區建設等自然資源管理與規劃決策提供重要支撐。

　　通過實景三維對自然資源真實、立體、時序的表達，能夠克服傳統二維數字高程模型和數字正射影像在自然資源資產管理和監察業務中的信息缺乏、監管片面等不足，更加細致直觀地洞察和統計自然資源資產質和量的變化，有力支撐規范和科學的管理和檢查。如在土地綜合整治項目中，嚴格實施規劃設計、工程實施和驗收確認三次實景三維數據采集與存檔，可對土地綜合整治中整治區域現狀、整治工作的開展、整治工作的成效等方面情況進行精確的判定。通過實景三維在自然資源資產管理和監察方面的支撐，可有效貫徹山水林田湖草沙冰系統治理和綠色發展的理念要求，更好地守護綠水青山，建設美麗中國。

　　實景三維可為地質災害預防與治理工作提供決策依據。開展地質災害調查時，實景三維數據可以快速為應急現場指揮者、決策者展示更加直觀、真實、立體、可量測的三維空間模型，為災害體的穩定性及處理方案提供更有力的研判依據。此外，結合三維空間數據應用分析技術方法，不僅能完成滑坡、泥石流、危巖落石等地質災害調查工作，還能識別巖性組合、結構面產狀及卸荷帶走向和寬度，為地質災害隱患普查作業方式帶來重大突破。

　　實景三維中國建設是發展數字經濟必要的基礎性工作

　　2022年1月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，明確“到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%”。

　　數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。在國家推動數字經濟發展的過程中，不管是通過數字化實現資源的優化配置，還是提升公共服務數字化水平、健全數字經濟治理體系，或者是加強城鄉融合發展、建設美麗鄉村，都離不開高精度的三維空間信息底座。

　　實景三維可塑造新一代地圖。地圖作為空間信息的表征手段之一，從古至今都是國家的基礎性資料，對國家治理和安全極為重要，支撐了各個行業的運行。實景三維的出現推動了地圖的發展。從本質上來看，實景三維中國可塑造新一代地圖，是適應我國新發展階段的地圖的進一步升級，其信息的豐富、數據的現實性、表達的現勢性及服務能力都要遠遠高于傳統意義的地圖。

　　立體、復雜、高動態的社會運行需要三維的空間信息底座。改革開放40多年來，我國城市建筑已經從原來的低矮平房變為現在的高樓林立，城市往立體空間上縱向發展，大量高層建筑物和地下空間的開發和利用，讓城市空間結構、支撐體系更為復雜。原有的以二維為基礎的空間信息數據體系難以滿足現有需求，而實景三維能夠對城市進行立體表達，在垂直維度將其進一步分解成每一個樓層、地上地下空間等實體和單元，將城市GIS和BIM技術融合，可有效實現城市的精細化管理。

　　原有地理空間數據結構需要升級才能滿足數字經濟建設的需求。地理空間數據種類很多，傳統的空間信息的組織是以圖層的方式來組織，不同比例尺、不同類型的數據放在不同的圖層，便于實現數據的快速檢索，在以前空間信息種類較少、需求較為簡單時，能夠滿足應用的需要。然而，隨著應用的深入、數據維度的增加，這種數據結構的問題逐漸顯現：圖層過多之后，任何一個圖層數據的更改都會導致所有圖層的數據變動，常常出現各個圖層之間的數據不一致。另外，由于傳統的圖層式數據組織方式，圖層之間的關聯是隱含在數據中的，二維三維數據之間的不一致極為常見。實景三維用對象化的地理實體對空間數據進行表達，二維數據和三維數據都是一個地理實體的表達方式，數據的更新在一個實體中就可以完成，避免了跨圖層的數據更新。

　　顯然，實景三維利用對象化地理實體的空間表達方式，更加有利于數字經濟建設中高維度地理信息的更新、分析和應用。

　　開展實景三維中國建設的建議

　　實景三維中國被認為是未來數字世界的時空數字底座，是國家的空間信息基礎設施，支撐各行各業的發展和應用，具有廣泛的適應性。建設實景三維中國，讓實景三維真正發揮空間基底作用，在整體架構和實施中需注意以下問題。

　　首先，要考慮到基礎設施的基本特性。基礎設施具有基礎性、不可貿易性、整體不可分性、準公共物品性幾個特點。實景三維中國的目標是建設一個全社會、各行業可用的空間信息基礎設施，必然需要考慮數據可維護可更新、服務可被觸達，并且能夠安全穩定運行。

　　其次，要從提供數據成果思維轉變為提供能力思維。傳統測繪的做法是提供標準的數據成果，實景三維中國不僅要建設數據的基礎底座，還要建設服務能力的底座。讓用戶能夠調用實景三維平臺的計算與處理服務，生成自己的數據能力也是一種重要的能力。

　　最后，要以應用的價值來指導實景三維數據中各種要素的價值。目前，國家已經開展了多個新型基礎測繪的試點，實景三維作為新型基礎測繪的重要組成部分，取得了積極進展。下一步，要堅定以應用為核心來驅動實景三維中國框架體系的建設，以應用需求為導向控制數據的粒度和信息的豐富度。

　　實景三維中國不僅是數字孿生時代的數字底座，更可為新基建提供完整性好、現勢性強、精準度高的時空數據，是國家新型基礎設施建設的重要組成部分，是建設數字中國的技術支撐。實景三維中國的建設能夠為經濟社會發展和各部門信息化與智能化提供統一的空間基底，可在新基建的三個方面——信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施同時發力，推進數字產業化、產業數字化及數字經濟的發展。

　　（作者為武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室教授）